【企业现代化治理】国有企业公司治理重点问题与趋势展望
编者按
2020年3月起，中国电力公众号依托国网能源院雄厚的智库资源，策划推出了“专家之声”特色栏目，聚焦能源电力发展的真问题，努力打造有思想品质和情怀温度的智库自媒体品牌，受到业内广泛关注和一致好评。
在“专家之声”栏目推出一周年之际，中国电力公众号特别邀请了国网能源院管理咨询研究所和能源数字经济研究所研究团队，结合研究特色和深厚积累，联合推出了“企业现代化治理”“企业数字化转型”“企业全要素驱动”“新技术、新理念探索”“现代能源体系建设”等五个主题，针对企业改革创新、数字经济等热点问题进行深度解析，分享见解、启发思考，同时也期待与广大业内同仁进行交流碰撞，与各领域专家学者开展深入合作。
文
章
导
读
总结近年来党中央对于国有企业公司治理的系列政策文件，针对国有企业公司治理在实践中仍然面临的一些重点难点问题，从党的领导融入公司治理、深化规范董事会建设、完善国有资本授权经营体制三个方面提出重点问题、对策建议与趋势展望。
近年来，围绕国有企业公司治理，党中央作出了系列重要部署。2016年习近平总书记在全国国有企业党建会议上发表重要讲话，强调了坚持“两个一以贯之”原则，建设中国特色现代国有企业制度，是新时代全面深化国有企业改革的根本遵循。十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定，要求坚持党的全面领导，不断健全治理结构与机制，探索完善中国特色社会主义国有企业治理模式。《国企改革三年行动方案》提出重点任务之一，是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。2020年12月中央全面深化改革委员会第十七次会议审议通过了《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》。
针对国有企业公司治理在实践中仍然面临的一些重点难点问题，诸如公司各治理主体的权责边界有待进一步清晰，协调运转、有效制衡的机制有待探索解决；董事会科学决策、自主决策的能力还有待提升；企业集团与下级单位的授权放权力度还有待深化等，党中央系列政策文件对党的领导融入公司治理各环节、加强董事会建设发挥董事会作用、完善国有资本授权经营体制保障经理层依法行权履职提出了更高要求和更明确的方向，国有企业公司治理未来需要在以下三个方面重点发力。
一是党的领导与公司治理相统一。总体来看，党的领导与公司治理相统一正进入“上下互动，双向促进”的政策与实践同推进阶段，相关政策体系逐步建立健全、国有企业积极探索落地经验，“把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中” ，“党建进章程”、“一肩挑”加快落实，党委（党组）及三会一层职责界面逐步清晰取得初步成效。面向未来，推进党的领导与公司治理相统一，需要坚持制度创新与实践创新协同演进的发展理念，以职权界面、制度流程、人才基础为重点，加快突破治理权责不够清晰、决策质效不够显著、领导体制有待健全等制度执行难点问题，将中国特色现代国有企业制度创新引向深入。
二是深化规范董事会建设。国有企业在充分发挥董事会战略引领、科学决策、风险防控作用，落实董事会依法行使重大决策等职权，强化外部董事履职尽责，完善董事会信息披露机制等方面进行了有益探索和实践，但仍然面临董事会权责不清、约束不够、缺乏制衡，部分企业二级子企业董事会形同虚设等问题。下一步，国有企业应进一步强化董事会功能定位，更好发挥董事会在价值发现和价值创造等方面作用；从政策指导方面，应强化国有企业子企业董事会履职管理体系和董监事管理体系建设，对下属单位董事会建设给予支持。
三是完善国有资本授权经营体制。国有资本授权经营体制已经在政策和实践层面开展了有益探索。政策层面，国有企业授权力度持续加大、授权管理方式不断优化，授权经营方式更加科学。实践层面，国有企业结合自身特点在授权制度体系建设、分层分类授权机制、授权放权事项等方面积累了大量经验。面对集团公司仍然存在不敢授权、不愿授权，子公司不愿接权、接不住授权的问题，建议国有企业不断完善以母子公司章程为核心的授权管理制度体系，明确国有企业集团总部定位、提升战略决策能力、做实子公司董事会、建立授权动态优化调整机制与风险防控监督体系。
孟维烜 博士 国网能源院管理咨询研究所研究员。主要从事企业战略变革、企业生态治理、公司治理与管控、党的建设、智能制造、科技创新、综合能源服务等领域研究工作。作为课题负责人或主要完成人承担国家国资委、国家电网公司科技项目及管理咨询项目10余项，曾获中国设备管理学会管理创新奖、中国企业改革发展优秀成果奖、国家电网公司软科学成果奖等多项奖励。
朱文浩 硕士 国网能源院管理咨询研究所研究员。主要从事企业治理、能源电力立法、国资国企改革等领域研究工作。先后参与了国务院国资委、国家能源局、国家电网公司等单位委托的重大研究项目十余项。获得全国设备管理与技术创新成果奖、国家电网公司软科学成果奖、国网能源院科技进步奖等。
国网能源院管理咨询研究所
国网能源院管理咨询研究所（以下简称管理所）是国网能源院内设业务所，长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新研究。管理所下设企业运营管理、人力资源管理、管理创新三个研究室，拥有一支专业覆盖领域广、学历和职称层次高、人员素质能力强、专业特色鲜明的研究咨询队伍，形成了由各研究领域高级专家、专家及各层级研究咨询人员构成的人才梯队。自成立以来，管理所共完成500余项研究，涵盖政府委托项目、国家电网公司科技项目、国家电网公司管理咨询项目和国家电网公司专项研究项目等多种类别。研究成果先后获得省部级、行业级、公司级奖项80余次，出版能源与电力分析年度报告系列《国内外企业管理实践典型案例分析报告》（2014-2019），发表核心期刊论文200余篇，普通期刊及报纸论文近200篇。研究团队曾多次获得“国家电网先锋党支部”“国家电网公司先进党支部”“国网能源院先进党支部”等称号。往期回顾
◀【企业全要素驱动】国有控股混合所有制企业员工持股激励机制研究
◀【现代能源体系建设】“新基建”政策加持背景下充电桩未来发展的“蜕变”
编辑：杨彪
审核：方彤、蒋东方
根据国家版权局最新规定，纸媒、网站、微博、微信公众号转载、摘编《中国电力》编辑部的作品，转载时要包含本微信号名称、二维码等关键信息，在文首注明《中国电力》原创。个人请按本微信原文转发、分享。欢迎大家转载分享。